Правительство РФ продолжает искать способы покрыть дефицит Пенсионного фонда. По некоторым данным, дыра в ПФР уже превысила полтора миллиарда рублей, а в будущем её размеры будут только увеличиваться. Накануне глава Министерста финансов Алексей Кудрин предложил использовать средства от приватизации: по мнению министра, продажа госпредприятий позволит полностью и надолго забыть о проблемах с пенсиями.
Об этом Кудрин заявил на прошедших в Москве «Гайдаровских чтениях». Как объяснил глава Минфина, выручку от приватизации стоит направить в Фонд Национального Благосостояния (ФНБ), что позволит увеличить его размеры до 60% ВВП. Сейчас в фонде находится около 119 млрд долларов или 8,3% ВВП, доложил министр.
Но как именно деньги Фонда могут пойти на пенсии россиян? И почему они не тратятся на них сейчас, если ФНБ действительно настолько «небеден»? На эти вопросы отвечает Антон Сафонов, аналитик независимого агентства «Инвесткафе»:
— Фонд Национального Благосостояния является частью пенсионной системы РФ, а именно — должен обеспечивать пенсионное обеспечение на долгосрочную перспективу. Поэтому и используется фонд для соответствующих целей, т.е. для софинансирования добровольных пенсионных накоплений и покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда.
Наша справка
Фонд национального благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года в результате разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 октября 2008-го сумма фонда составляла 1, 2 трлн руб. На 1 января 2009 г., по данным Минфина, в Фонде было 2,6 трлн руб.
Сейчас совокупный объем средств Резервного Фонда — 2,8 трлн руб., или около 6% ВВП на 2010 год, при этом в Фонде Национального Благосостояния — всего 1,28 трлн руб, т.е. 3% ВВП. Очевидно, что для достижения цифры в 60% ВВП необходимо увеличить ФНБ почти на 25 трлн руб.
При этом, в соответствии с Основными направлениями бюджетной политики до 2013-го года, объем приватизации составит около 883 млрд руб. Как предполагается, среди крупнейших публичных компаний в период с 2011-го по 2013-го годы будут частично проданы (а точнее, продадут часть госпакетов акций этих компаний) ВТБ, Сбербанк, ФСК ЕЭС, РусГидро и Роснефть. Однако для достижения прибыли, достаточной для пополнения ФНБ, потребуется полностью продать пакеты акций, находящиеся в собственности государства. И даже в этом случае общий объем вырученных средств не превысит 20 трлн руб.
А на подобный шаг правительство вряд ли согласится. Во-первых, ранее предполагалось средства от приватизации направлять на покрытие бюджетного дефицита. А во-вторых, если госпредприятия продать полностью, будет потерян государственный контроль над крупнейшими и важнейшими компаниями России.
Ещё одна — и самая важная — причина в том, что, в соответствии с Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации», до 2014-го года правительство может использоваться средства Фонда именно для покрытия дефицита бюджета. Плюс, если не пустить ФНБ на нужды бюджета, это приведет к значительному росту госдолга, чего допускать нельзя.
Да, сейчас, конечно, только ФНБ является единственным источником для устранения дефицита Пенсионного фонда, однако бюджету эти средства тоже нужны. В 2011-м году дефицит планируется в размере 1,814 трлн руб., в 2012-м — 1,734 трлн, а в 2013-м — 1,795 трлн. Т.е. проблема бюджетного дефицита еще будет сохраняться достаточно долго.
При этом после 2015-го года госдолг может превысить 20% ВВП, в то время как сейчас этот показатель находится на уровне около 10%.
Впрочем, есть, конечно, и другие варианты поддержки пенсионной системы, однако для их реализации необходимо менять саму систему в корне. Потому что, по текущему законодательству, для управления средствами пенсионной системы может быть использован только ВЭБ или частные управляющие компании.
